國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作關(guān)系人民健康和公共衛(wèi)生安全。6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，該法自2025年1月1日起施行。
這部旨在加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作、防止傳染病跨境傳播、保障公眾生命安全和身體健康、防范和化解公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的法律共8章，包括總則、檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急處置、保障措施、法律責(zé)任、附則。
參加此次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的修訂給予高度評(píng)價(jià)，共同表達(dá)了修法必要及時(shí)、特色亮點(diǎn)突出、期待有力實(shí)施的心聲：
“修訂完善國(guó)境衛(wèi)生檢疫法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，也是防止傳染病跨境傳播、保障人民健康和生命安全、筑牢口岸檢疫防線(xiàn)的務(wù)實(shí)舉措。”
“修法認(rèn)真總結(jié)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施情況，特別是結(jié)合疫情防控相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫的常態(tài)化、重大傳染病疫情口岸的應(yīng)急處置、檢疫保障、法律責(zé)任等方面作了進(jìn)一步充實(shí)完善，很好地吸收各方面意見(jiàn)。”
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神 及時(shí)推進(jìn)修法工作
黨中央高度重視國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)嚴(yán)防境外疫情輸入作出一系列重要指示批示，指出要貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，加強(qiáng)入境檢疫，增強(qiáng)防控措施的針對(duì)性和實(shí)效性，筑起應(yīng)對(duì)境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固防線(xiàn)。
國(guó)境衛(wèi)生檢疫法于1986年頒布，分別于2007年、2009年和2018年作了部分修改。國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的頒布實(shí)施，對(duì)防止傳染病跨境傳播、保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，疫情防控實(shí)踐中也出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，需要通過(guò)修法進(jìn)一步健全完善國(guó)境衛(wèi)生檢疫相關(guān)制度機(jī)制，為維護(hù)人民健康和公共衛(wèi)生安全提供更加有力的法治保障。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，2020年3月，全國(guó)人大常委會(huì)成立國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修改工作專(zhuān)班，并將國(guó)境衛(wèi)生檢疫法（修改）列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目和2023年度、2024年度立法工作計(jì)劃。
2023年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案。2023年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案的議案。
2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案進(jìn)行初次審議，海關(guān)總署署長(zhǎng)俞建華受?chē)?guó)務(wù)院委托向會(huì)議作了關(guān)于國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案的說(shuō)明。2024年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案進(jìn)行再次審議，會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員袁曙宏作的關(guān)于國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。2024年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)修訂后的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法。
此次修訂深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示批示精神和黨中央決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步健全國(guó)境衛(wèi)生檢疫制度機(jī)制，對(duì)于筑牢口岸檢疫防線(xiàn)，保障人民健康和公共衛(wèi)生安全，保障國(guó)際交通貿(mào)易往來(lái)具有重要意義。
充分吸納各方意見(jiàn) 增強(qiáng)制度措施科學(xué)性精準(zhǔn)性
國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案由司法部、海關(guān)總署擬定。全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)按照常委會(huì)的工作部署，先后赴陜西、廣東等地調(diào)研，深入國(guó)境口岸與一線(xiàn)工作人員面對(duì)面了解情況；召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議；加強(qiáng)對(duì)修訂草案的研究，多次向相關(guān)部委反饋修改意見(jiàn)，積極推動(dòng)修法工作進(jìn)程。
國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的修訂草案主要規(guī)定了五方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是進(jìn)一步完善國(guó)境衛(wèi)生檢疫常態(tài)化制度，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)；三是完善重大傳染病疫情口岸應(yīng)急處置措施，對(duì)境外或境內(nèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)需要在口岸采取的應(yīng)急處置措施作了明確規(guī)定；四是強(qiáng)化國(guó)境衛(wèi)生檢疫保障措施；五是完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，細(xì)化了應(yīng)予處罰的違法情形，豐富了處罰手段，加大了處罰力度。
初次審議結(jié)束后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)和單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高等院校等征求意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；通過(guò)代表工作信息化平臺(tái)，向全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)。
憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)修訂草案的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到北京、廣東、廣西等地調(diào)研，在廣州召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，并就修訂草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，共同研究。
草案二審稿對(duì)常態(tài)下防范傳染病跨境傳播的制度措施進(jìn)一步予以完善，主要從五方面進(jìn)行修改：一是完善有關(guān)檢疫傳染病和監(jiān)測(cè)傳染病目錄的規(guī)定；二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫涉及的商業(yè)秘密、個(gè)人信息等合法權(quán)益的保護(hù)；三是完善對(duì)進(jìn)境出境人員實(shí)施檢疫查驗(yàn)措施的規(guī)定；四是完善海關(guān)、疾控等有關(guān)部門(mén)的分工協(xié)作機(jī)制；五是對(duì)有關(guān)口岸衛(wèi)生檢疫措施的便利化作出制度安排。
修訂后的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行充分研究和吸收采納，凝聚立法共識(shí)，是立法工作深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念的具體體現(xiàn)。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任梁鷹介紹，修訂國(guó)境衛(wèi)生檢疫法，主要把握以下原則：
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，在完善國(guó)境衛(wèi)生檢疫制度措施、構(gòu)筑防止傳染病跨境傳播堅(jiān)固防線(xiàn)的同時(shí)，保障國(guó)際交通貿(mào)易往來(lái)，增強(qiáng)相關(guān)制度措施的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。認(rèn)真總結(jié)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施情況，對(duì)在疫情防控實(shí)踐中暴露出的突出問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，進(jìn)一步完善國(guó)境衛(wèi)生檢疫常規(guī)措施和重大傳染病疫情口岸應(yīng)急處置措施，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)境衛(wèi)生檢疫保障措施。
三是準(zhǔn)確把握定位。著重對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫的基本措施和程序作出規(guī)定，對(duì)技術(shù)層面具體操作問(wèn)題留待相關(guān)配套規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。
四是注重制度銜接。做好與傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、生物安全法等相關(guān)法律的銜接，并與2024年6月1日新修正的《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》等國(guó)際條約的精神保持一致。
法律實(shí)施將有力推動(dòng)提高國(guó)境衛(wèi)生檢疫法治保障水平
據(jù)介紹，國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的修訂為保障人民健康和公共衛(wèi)生安全筑牢法治防線(xiàn)，具體表現(xiàn)為五大亮點(diǎn)。
一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，明確國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二是加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)。新修訂的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法明確，在中華人民共和國(guó)對(duì)外開(kāi)放的口岸，海關(guān)依照本法規(guī)定履行檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急處置等國(guó)境衛(wèi)生檢疫職責(zé)。在部門(mén)職責(zé)分工方面，明確海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)做好國(guó)境衛(wèi)生檢疫相關(guān)工作。
同時(shí)，新修訂的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法明確海關(guān)履行國(guó)境衛(wèi)生檢疫職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息，不得侵犯有關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。
三是明確在口岸采取衛(wèi)生檢疫措施的傳染病范圍。（一）明確本法所稱(chēng)傳染病，包括檢疫傳染病、監(jiān)測(cè)傳染病和其他需要在口岸采取相應(yīng)衛(wèi)生檢疫措施的新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病。（二）明確檢疫傳染病目錄，由國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門(mén)會(huì)同海關(guān)總署編制、調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。監(jiān)測(cè)傳染病目錄，由國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門(mén)會(huì)同海關(guān)總署編制、調(diào)整并公布。（三）明確檢疫傳染病目錄、監(jiān)測(cè)傳染病目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)境內(nèi)外傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度及時(shí)調(diào)整。
四是完善防范傳染病跨境傳播制度措施。（一）在檢疫查驗(yàn)方面，完善人員、交通運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的檢疫查驗(yàn)措施和部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制，并明確海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)根據(jù)境內(nèi)外傳染病監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，不斷優(yōu)化檢疫查驗(yàn)流程。（二）在傳染病監(jiān)測(cè)方面，明確海關(guān)總署和各地海關(guān)的跨境傳染病監(jiān)測(cè)職責(zé)，明確海關(guān)和衛(wèi)生健康主管部門(mén)、疾病預(yù)防控制部門(mén)互相通報(bào)傳染病監(jiān)測(cè)信息。（三）在通關(guān)便利化方面，明確經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)總署可以根據(jù)境內(nèi)外傳染病監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，對(duì)有關(guān)口岸的衛(wèi)生檢疫措施作出便利化安排。（四）在重大傳染病疫情應(yīng)對(duì)方面，完善口岸應(yīng)急處置措施及程序。
新修訂的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法明確，海關(guān)可以要求進(jìn)行體溫檢測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查等一般檢疫查驗(yàn)措施，還可以根據(jù)情況，對(duì)有關(guān)進(jìn)境出境人員實(shí)施流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)檢查等進(jìn)一步的檢疫查驗(yàn)措施。
五是強(qiáng)化國(guó)境衛(wèi)生檢疫保障措施。增加“保障措施”一章，對(duì)口岸公共衛(wèi)生能力建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施，國(guó)境衛(wèi)生檢疫經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)以及加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫隊(duì)伍建設(shè)等作了明確規(guī)定。
此外，對(duì)進(jìn)境出境人員違反本法規(guī)定，不如實(shí)申報(bào)健康狀況、相關(guān)信息或者拒絕接受檢疫查驗(yàn)的，明確由海關(guān)責(zé)令整改，可以給予警告或者處一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
目前，距離修訂后的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法正式施行已不到半年的時(shí)間，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將抓緊制定、及時(shí)出臺(tái)配套規(guī)定，進(jìn)一步明確、細(xì)化法律有關(guān)要求。扎實(shí)做好法律宣傳，讓法律實(shí)施各相關(guān)方面、有關(guān)人員都充分了解、理解法律規(guī)定的內(nèi)容。同時(shí)還將采取多種措施，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生能力建設(shè)，不斷提升國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作水平。在各方合力推動(dòng)下，法律的全面有效實(shí)施將有力推動(dòng)提高國(guó)境衛(wèi)生檢疫的法治保障水平，構(gòu)建起防范化解重大國(guó)際公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)法治屏障。
（作者：《中國(guó)人大》全媒體記者 王萍）
